1.提高養(yǎng)老服務兜底保障水平。健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務制度，完善基礎供養(yǎng)金動態(tài)調整機制，確保特困老年人“應養(yǎng)盡養(yǎng)”。充分發(fā)揮醫(yī)療救助和臨時救助制度效能，解決困難老年人突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本醫(yī)療費用負擔和基本生活困難。公辦養(yǎng)老機構要發(fā)揮兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，將空余床位向社會開放，收益主要用于支持機構內兜底保障對象養(yǎng)老服務及自身發(fā)展需要。各類養(yǎng)老機構接收特困老年人入住的，各級民政部門要按困難群眾救助補助辦法，按月?lián)芨都泄B(yǎng)特困人員基本生活補助和護理補助。（省民政廳、省財政廳、省醫(yī)保局，各州、市人民政府按職責分工負責。以下均需各州、市人民政府落實，不再列出）

2.加強失能失智照護養(yǎng)老機構建設。聚焦高齡、失能、失智老年人照護剛性需求，重點扶持發(fā)展以失能老年人照護服務為主的護理型養(yǎng)老機構。新建或改擴建原有公辦養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構等為失能、失智老年人照護服務機構；新建、改擴建公辦養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于80%。到2026年底，力爭每個州、市至少建有1所州市級失智老年人照護服務機構，每個縣、市、區(qū)至少建有1所縣級失能特困人員供養(yǎng)服務機構。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

3.大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老機構。深入推進普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，滿足廣大中低收入家庭老年人基本養(yǎng)老服務需求。各縣、市、區(qū)要制定政策措施，清理、騰退一批閑置的廠房、學校、醫(yī)院、賓館、辦公用房等設施，用于養(yǎng)老服務。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或內部樓層改造為養(yǎng)老服務設施的，在符合國家有關標準的前提下，可不出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。對無法完整獲得舊房歷史資料的項目，可利用房屋建筑結構安全性鑒定報告替代原始資料。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省機關事務局等按職責分工負責）

（二）實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務擴面增效工程

4.落實養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設要求。嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準，規(guī)劃設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施，老齡化程度較高地區(qū)應適當上調標準。嚴格落實城市新建城區(qū)、新建居住區(qū)按照標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施；老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務設施或設施未達到標準的，所在地縣級政府應當通過新建、補建、購置、置換等方式因地制宜補齊配套養(yǎng)老服務設施。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務設施專項治理，全面清查2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施情況，對清查發(fā)現(xiàn)的問題于2026年底前全面完成整改。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

5.優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給。盤活各類閑置資源，依托和整合現(xiàn)有公共服務設施，通過新建、改建、與社會力量合建等方式，在街道建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構；在社區(qū)建設嵌入式養(yǎng)老服務機構或日間照料中心，具備為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務功能。支持社會力量通過公建民營的方式運營公辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，并通過政府購買服務方式，承接社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心職能。大力發(fā)展老年人急需的助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助急、助行、助購、助學、助樂、助聊等“十助”社區(qū)養(yǎng)老服務，進一步擴充和下沉老年大學資源，推動連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

6.豐富社區(qū)老年助餐模式。利用社區(qū)基礎設施資源，引入餐飲企業(yè)、社會力量參與實施助餐項目，通過提供場所、以獎代補等多種形式，打造一批后廚可視、食材可溯、安全可查、送餐可及、質量可評、價格公道的標準化社區(qū)老年幸福食堂（助餐服務點），為社區(qū)老年人提供營養(yǎng)均衡的膳食服務。有條件的農村地區(qū)可依托敬老院、養(yǎng)老服務中心、村級綜合服務設施、互助養(yǎng)老服務設施等，建立老年幸福食堂，為老年人提供助餐服務。（省民政廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

7.支持居家養(yǎng)老服務發(fā)展。統(tǒng)籌既有財政資金支持納入分散特困供養(yǎng)的失能、高齡、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。加快培育公平競爭、充滿活力的居家適老化改造市場，引導有需求的老年人開展家庭適老化改造。鼓勵通過政府補貼、引入社會資本、業(yè)主眾籌等方式，在老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)、多層老舊住宅加裝電梯。探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，圍繞老年人能力評估、養(yǎng)老機構與家庭簽約、養(yǎng)老護理員上門服務等環(huán)節(jié)，健全家庭照護床位建設運營政策。（省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省殘聯(lián)等按職責分工負責）

（三）實施農村養(yǎng)老服務設施建設工程

8.加快農村區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設。因地制宜統(tǒng)籌改擴建現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院），選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、床位數量較多、基礎條件較好的敬老院轉型升級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心，使其具備基本的失能老年人生活照護、醫(yī)療護理、康復服務能力和全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能。整合優(yōu)化后閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院），根據需要轉型為日間照料中心、農村互助養(yǎng)老服務設施。（省民政廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

9.加強農村互助養(yǎng)老服務設施建設。加強農村社區(qū)日間照料中心、農村互助老年服務站建設和管理，整合農村閑置的學校、村“兩委”用房、醫(yī)療衛(wèi)生用房、民房等資源改造建設農村互助養(yǎng)老服務設施。強化村黨組織作用，進一步動員村民自治組織、老年協(xié)會、專業(yè)社工機構等基層組織、社會組織共同參與，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務建設項目效益，滿足農村老年人養(yǎng)老不離村的需求。探索“慈善＋農村養(yǎng)老”新模式，鼓勵支持慈善力量興辦公益性農村養(yǎng)老服務機構及服務設施。（省民政廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（四）實施培育養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展工程

10.做強養(yǎng)老產業(yè)主體。實施“養(yǎng)老服務＋行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務與旅游、餐飲、體育、家政、教育、房地產等行業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務內容，形成產業(yè)規(guī)模效應。實施“招大引強”行動，支持社會力量建設一批集休閑、養(yǎng)生、療養(yǎng)、旅游等功能于一體的康養(yǎng)綜合體，打造“七彩云南·養(yǎng)老福地”品牌。實施康復輔助器具應用推廣工程，開展輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務，支持在城鄉(xiāng)社區(qū)建立輔助器具應用推廣中心。（省民政廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

11.加強養(yǎng)老科技應用。堅持科技養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老，推動高新技術和先進適用技術在養(yǎng)老服務領域應用，促進養(yǎng)老服務科學管理和服務能力提升。積極爭取國家級老齡智算中心建設，推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)數字化轉型。加快“互聯(lián)網＋”智慧健康養(yǎng)老服務平臺建設，依托具備一鍵呼叫、跌倒報警、日常監(jiān)測心率血壓、實時定位等契合老年人需求功能的智能終端設備，采取智能化呼叫等多種信息化手段，通過“智能終端＋人工服務”模式，推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、物品代購等服務更加便捷高效。（省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（五）實施要素保障能力提升工程

12.保障土地供應。各縣、市、區(qū)要將民政部門納入國土空間規(guī)劃委員會成員單位，在編制國土空間規(guī)劃時，充分聽取民政部門意見，著力完善養(yǎng)老服務設施布局。對單獨成宗供應的營利性養(yǎng)老服務設施用地，應當以租賃、先租后讓、出讓等方式供應，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應。舉辦非營利性養(yǎng)老機構，符合國土空間規(guī)劃的，可憑民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機構，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內實行繼續(xù)按照土地原用途和權利類型適用過渡期政策。各縣、市、區(qū)可根據市場狀況，通過調整土地用途、規(guī)劃條件，引導符合條件的未開發(fā)房地產用地建設養(yǎng)老服務設施。（省自然資源廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）

13.強化人才支撐。完善以職業(yè)教育為基礎、學歷提升為輔助、職業(yè)培訓為補充，政府推動和社會行業(yè)企業(yè)等各方參與的多層次人才隊伍培養(yǎng)體系，支持在不同層次教育中拓展養(yǎng)老服務專業(yè)設置或開設有關課程，通過加強校企合作、建設實訓基地等方式擴大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)規(guī)模。支持新建或整合現(xiàn)有資源舉辦多層次的養(yǎng)老服務職業(yè)院校。探索建立養(yǎng)老護理員入職補貼制度，建立養(yǎng)老服務褒揚機制，逐步提高養(yǎng)老護理員工資薪酬和社會認同度。鼓勵支持農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務，按照規(guī)定落實職業(yè)資格認證、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策。到2026年底，全省養(yǎng)老院院長培訓覆蓋率達到100%，養(yǎng)老護理專業(yè)崗位人員入職培訓率達到100%。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

14.推進醫(yī)養(yǎng)結合。將符合條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點協(xié)議管理，對符合基本醫(yī)療保險政策的老年人醫(yī)療、護理、康復等費用，基本醫(yī)療保險基金按照規(guī)定支付。穩(wěn)妥推進長期護理保險試點工作，建立符合省情的長期護理保險制度框架，為長期失能人員基本生活照料及與之密切相關的醫(yī)療護理提供保障?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構要優(yōu)先為轄區(qū)內80歲以上常住老年人或高危人群建立健康檔案。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局等按職責分工負責）

（六）實施養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管能力提升工程

15.加強養(yǎng)老服務領域信用體系建設。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)對守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構及有關責任人實施聯(lián)合懲戒。加強養(yǎng)老服務業(yè)信用信息公開與共享，探索按照經營性質通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺依法公示。探索開展養(yǎng)老服務機構公共信用綜合評價，建立養(yǎng)老服務機構信用等級體系。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局等按職責分工負責）

16.提升養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管能力。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立職責明確、分工協(xié)作、科學有效的綜合監(jiān)管制度。加大“互聯(lián)網＋”監(jiān)管應用，推動部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。依法查處利用養(yǎng)老服務機構和場所向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為，依法打擊養(yǎng)老服務機構以養(yǎng)老服務為名的非法集資犯罪活動，維護老年人合法權益。加強養(yǎng)老機構消防安全標準化管理，建立健全消防安全管理機制，落實屬地政府管理責任、主管部門監(jiān)管責任，養(yǎng)老服務機構應當依法辦理消防設計審查驗收（備案）手續(xù)。（省民政廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、中國人民銀行云南省分行、金融監(jiān)管總局云南監(jiān)管局、省消防救援總隊等按職責分工負責）

三、組織保障

（一）加強組織領導。健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、民政部門組織協(xié)調、有關部門分工負責的養(yǎng)老服務工作領導機制。強化各級政府主體責任，將養(yǎng)老服務工作納入重要民生工程，制定配套措施，充實基層養(yǎng)老工作力量，督促做好規(guī)劃編制、政策執(zhí)行、改革試點等工作。各地各有關部門要建立組織實施機制，根據確定的約束性指標及時制定本地本部門具體落實方案，定期跟蹤分析和監(jiān)督檢查。

（二）加強資金保障。堅持積極應對人口老齡化和促進經濟社會發(fā)展相結合，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有養(yǎng)老服務資金，保障養(yǎng)老服務發(fā)展需求，支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化省級基本養(yǎng)老服務體系建設補助資金支出結構，綜合考慮各地經濟發(fā)展水平、人口老齡化率以及空巢、留守、失能失智、殘疾、高齡老年人和計劃生育特殊家庭老年人等群體數量，確保財政補助資金重點惠及政府兜底保障對象。

（三）加強督促指導。建立惠老幸福工程措施監(jiān)測分析與落實評價機制，完善養(yǎng)老服務統(tǒng)計分類標準，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。省民政廳要會同有關部門，加強對各地的督促指導，適時向省人民政府報告工作進展情況。各州、市人民政府要結合實際情況，細化有關指標，推進任務落實，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。

消息來源：云南省人民政府門戶網站